涉及飛機(jī)、半導(dǎo)體相關(guān)零件，美商務(wù)部擬擴(kuò)大對(duì)華出口限制

據(jù)路透社報(bào)道，由于新冠肺炎(COVID-19) 疫情加劇了中美關(guān)系惡化，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間的周一（27日），美國(guó)商務(wù)部周一提議修改部分對(duì)華出口商品規(guī)則，要求對(duì)飛機(jī)零件、半導(dǎo)體相關(guān)出口產(chǎn)品施加新限制，甚至要求外國(guó)企業(yè)向中國(guó)出口美制產(chǎn)品時(shí)必須獲得美方同意。

一份文件指出，新規(guī)則將要求美國(guó)企業(yè)必須在獲得許可的情況下，才得以向中國(guó)軍事實(shí)體出售特定商品。與此同時(shí)，一項(xiàng)“中國(guó)非軍事實(shí)體獲取美國(guó)技術(shù)無(wú)需許可”規(guī)則也將被取消。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯•羅斯(Wilbur Ross)在一份聲明中指出，新規(guī)的落地是為了國(guó)家安全，以斷絕那將從美國(guó)購(gòu)買的商品轉(zhuǎn)用于其他國(guó)家軍事應(yīng)用帶來的后果。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，若商品總價(jià)值含有美國(guó)制造零件25% 以上，美國(guó)企業(yè)必須在有許可證的情況下才能對(duì)外出售，此前有消息傳出美國(guó)商務(wù)部已起草法規(guī)將上述限制門檻降至10%，同時(shí)將范圍擴(kuò)大至非技術(shù)產(chǎn)品，例如涵蓋非敏感性芯片的消費(fèi)電子產(chǎn)品。

簡(jiǎn)而言之，即美國(guó)公司是在向軍事實(shí)體出售民用產(chǎn)品也需要要獲得許可，即使這些產(chǎn)品是民用的。不過，軍事用途和用戶的監(jiān)管定義非常廣泛，不僅限于中國(guó)軍方實(shí)體的采購(gòu)。

“例如，中國(guó)的一家汽車公司修理一輛軍用車輛，那么這家汽車公司現(xiàn)在就是一個(gè)軍用終端用戶，即使出口的產(chǎn)品是用于其業(yè)務(wù)的其它部分。”華盛頓貿(mào)易律師Kevin Wolf認(rèn)為，這些規(guī)定是對(duì)中國(guó)軍民融合發(fā)展政策的回應(yīng)。

“而一個(gè)軍事終端用戶并不局限于軍事組織，”Wolf補(bǔ)充說，“軍事終端用戶同時(shí)也可以是一個(gè)民用企業(yè)，但其業(yè)務(wù)旨在支持某個(gè)軍事項(xiàng)目的運(yùn)作。

Wolf指出，新規(guī)可能會(huì)損害半導(dǎo)體行業(yè)和民航設(shè)備的對(duì)華銷售，如果美國(guó)認(rèn)定這些產(chǎn)品將被用于軍事用途。與此同時(shí)，新規(guī)的落地意味著企業(yè)需要花費(fèi)更多的時(shí)間去申請(qǐng)獲得更多的產(chǎn)品出口得許可證，但受影響最大的將是美國(guó)和中國(guó)的貿(mào)易。

另一項(xiàng)規(guī)則改變涉及取消某些集成電路對(duì)中國(guó)進(jìn)口商和中國(guó)公民的民用許可證豁免，其他電信設(shè)備、雷達(dá)和高端電腦也不再享受許可證豁免。

而第三項(xiàng)擬議的規(guī)則調(diào)整，將迫使向中國(guó)付運(yùn)某些美國(guó)商品的外國(guó)公司不僅要獲得本國(guó)政府的批準(zhǔn)，還要獲得美國(guó)的批準(zhǔn)。

具體來說，規(guī)則的變化包括：

擴(kuò)展軍事終端使用/用戶控制（MEU）

擴(kuò)展對(duì)中國(guó)、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉的MEU許可證要求控制，以覆蓋所有三個(gè)國(guó)家的軍事終端用戶，以及為軍事終端使用或由這些國(guó)家的軍事終端用戶尋求的半導(dǎo)體設(shè)備、傳感器和其他技術(shù)。

移除許可證例外民用最終用戶(CIV)

移除出口、再出口或(在國(guó)內(nèi))轉(zhuǎn)讓給國(guó)家安全關(guān)注國(guó)家安全的民用最終用戶受控項(xiàng)目的許可證例外。

消除許可證例外、附加許可再出口(APR)條款

建議取消對(duì)伙伴國(guó)家涉及將受國(guó)家安全管制的物項(xiàng)再出口到有國(guó)家安全顧慮的國(guó)家的許可證例外規(guī)定，以確保對(duì)美國(guó)物項(xiàng)的出口和再出口進(jìn)行一致的審查。